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反思之一:反腐败之路

反思之路:对于现金社会的反腐败、法治建设、石油之忧、房地泡沫、贸易之战、和平崛起各个方面,我们应该如何进行反思。

反思之一:反腐败之路

题记:反思,是因为认识到复杂性的到来。最根本的原因,正如本刊学术顾问汪丁丁在后文中所言,是因为经济改革的公共政策已经耗尽了帕累托改善(有人受益而无人受损)的机会;简单的经济增长过程由此不可避免地转化为复杂的政治经济过程。

有一则俄罗斯寓言,讲的是马、天鹅和螃蟹一起拉车。它们拉得都很努力,累得满头大汗,但就是拉不动:因为马拉着车往路上走,天鹅拽着车往天上飞,螃蟹则一心想把车拉到路边的水沟里去——当今改革前行的动力中,包含着的分力与合力,两者之间阶段性的消长变化,正是人们在2005年到2006年间看到的一系列经济政策变迁引发少见大争论的内在原因。而经过调整之后,最终合力将主导改革进程,也是可见的前景。 下面20余篇由《财经》记者撰写的年度分析系列文章,一一详述了2005至2006年间中国经济转型在各个领域复杂的制度整合过程:为什么在某些领域举步维艰?为什么在某些领域得有寸进?为什么在某些领域不进反退?我们既致力于鉴往,亦致力于知来。惟其反思,所以凝重。惟读者诸君读之思之。

反腐败之路

反腐仍然保持着强劲势头,同时已面临瓶颈 有待法治之轨

新年的第一周,中共中央纪律检查委员会于1月5日、6日两天,在北京召开了第六次全会。中共中央政治局九名常委全部出席。中央对反腐败工作的重视及决心,由此亦可见一斑。 中纪委在会后发出的公报指出:在2006年,要“坚持反腐倡廉战略方针,以改革和制度建设为重点,继续推进惩治和预防腐败体系建设”;“逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展”。

如是设想,如能真正落实到行动中,自然会产生新意。2006年,反腐领域最值得关注的,显然不是再多曝光几个“惊天大案”、再多揭出几名“落马”的显赫高官;人们更希望看到,反腐败如何同法治建设的步调相协调,最终纳入到整个法治的环节之中。

据《财经》统计,2005年,中国官方正式公布的新查处及继续处理的省部级高官共15名;除去原河南省副省长吕德彬属暴力犯罪、原安徽省人大副主任陈维席属“失职”,其余13人均牵涉腐败犯罪。这个数字在2003年为13名,2004年为15名。2005年的高官因腐败下马,仍可谓“势头不减”。

从这些年的情况看,反腐败工作可谓忧喜参半:一方面“硕果累累”,大大小小的腐败分子相继落入法网;另一方面,腐败分子越查越多,腐败犯罪数额越查越大,人们对腐败和反腐败似已“习以为常”,以至于一般的腐败分子落马,甚至不再能引起公众的兴趣和关注。

制度反腐

2005年新年伊始,中共中央于1月3日颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(下称《实施纲要》);这一文件与2003年底颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》相呼应,构成了一个相对完整的反腐败理论框架。

制度建设工作在深入开展。5月27日,《公务员法》通过出台。这是中国人事制度上的第一部国家法律;在保障权利的同时,进一步加强了管理,尤其严格了选拔任用程序,完善了淘汰机制等。加之《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》等一批部门文件出台,“从源头上预防腐败,从退路上切断腐败”,成为2005年反腐的工作重点之一。有学者将其概括为“制度反腐”。

10月27日,十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定,批准中国加入《联合国反腐败公约》。这意味着中国反腐败同国际接轨,反腐工作纳入全球体系。

2005年最重要的反腐败专项行动,无疑是整治“官煤勾结”风暴。8月22日,国务院发出紧

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