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浅析机关事业养老保险财政风险的问题及对策

机关事业养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成部分。沙洋县机关事业养老保险制度改革自1990年起步,经过近二十年的探索和实践,取得了长足的发展和进步,对于保障该县退休人员的基本生活,促进各项事业的发展及维护社会稳定发挥了重要作用。然而,这项制度在实施过程中,也暴露出了巨大财政风险问题,迫切需要进一步规范和完善。本文就湖北省沙洋县近年来基金运行过程中暴

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浅析机关事业养老保险财政风险的问题及对策 湖北省沙洋县财政局朱丙豪赵敏

机关事业养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成 部分 .沙洋县机关事业养老保险制度改革自 1 9 9 0年起步,经过近二十年的探索和实践,得了长足的发展和进步,于保取对障该县退休人员的基本生活,促进各项事业的发展及维护社会稳定发挥了重要作用。然而,这项制度在实施过程中,暴也露出了巨大财政风险问题,切需要进一步规范和完善。文迫本就湖北省沙洋县近年来基金运行过程中暴露出的财政风险问

成拖欠 .矛盾推向了社会保险部门。而造成了部分单位的把从

缓缴、缴、欠拒缴,成了基金缺口,社会化发放工作难以进形使 行。四是保险制度统筹层次低。目前机关事业养老保险制度实

行县级统筹,余极少,行社会化发放保障了离退休人员的节实 基本利益 .成了基金支出的刚性。形

-二、 对策与建议 1一步扩大征缴覆盖面力度,宽基金来源。随着退休 .进拓人员逐年增多 .而缴费人员相应减少,一步扩大事业单位的进 覆盖面,在必行。须纳入较多的参保职工,加基金的支撑势增力。充分利用乡镇机构改革和事业单位改革的大环境,符要把合纳入养老保险统筹范围的事业单位全部纳入 .进一步扩大基金征缴底数,有效地拓宽基金征缴的费源。这样做,保障既了机构改革工作的稳步推进,促进了地税部门的征缴力度,又 还保持了机关事业单位基金征缴的活力。在此基础上,断完不

题进行了剖析并提出对策。

,一、 保险基金的财政风险存在的问题及成因分析 综合上述数据 .可以看出沙洋县机关事业养老保险收支矛盾突出 .年保险费严重收不抵支,关事业养老保险基金全机 穿底风险骤然呈现,出压力加剧,导致全县的基金缺口越支将来越大 .社会化发放越来越困难 .关事业养老保险形式异常机 严峻。 一

是参保缴费职工逐年减少,金收入规模随之下降。基随

善机关、业

、业三者之间参保职工流动的新办法,保基事企确 金缴源。

着机构改革的推进,一部分参保人员因劳动关系的解除而面 I临断保问题,保缴费人员逐年减少,金收入的规模也随之参基下降。目前形势来看,从由于行政事业单位机构改革的全面开展,部分机关事业参保人员被原单位分流或买断后成为自由 职业者 .而养老保险规定只要交满 1 5年就可以享受养老保险,致参保人员断保现象在不断发生。导 二是欠缴养老保险问题突出 .风险预警机制刻不容缓。

2进一步加大本级财政的投入,补基金不足。任何国家 .弥 养老保险制度的建立都离不开财政的支持,运用财政手段要解决养老金缺口,年由县政府提出专题方案 .出专款来充每拿

实养老保险基金,高养老保险支出在财政支出中的比重,提为了使养老金缺口的财政支付具备可持续性,国家必须采取一 些适当的宏观经济政策给予支持,而达到预期目标。从

20 0 2年教育和卫生系统参加机关事业养老保险时 .为在职只职工补缴了养老保险金,将已退休的人员交由养老保险发放而未将该部分人员的应交保险补足,由于历史原因造成离退 休人员历史上的亏空及其待遇的不断增加 .可见沙洋机关事 业养老保险穿底的风险及其巨大

3进一步加大稽查核实的力度,止基金流失。对参保单 .防位进行书面稽核与实地稽核相结合的办法,把机关事业单位 参保职工的档案工资与补助工资进行核实,确保缴费基数的

真实性。对退休人员的待遇发放进行稽核,防基金的“、严跑 冒、、”增强基金的安全性。滴漏, 4建立健全保险基金预警机制和激励约束机制。强风 .加

是离退休人员急剧增加,大了基本养老金的支出。加随 着机关事业单位工资调整,保的退休人员工资也相应调整。参

险防范,革基本养老金计发办法。大对养老保险政策实施改加 过程中的问题研究及对基金运行的动态研究,探索养老保险

在财力十分有限的情况下,全县对退休职工生活性补贴

4 3 2 元给予了兑现,此一项,仅沙洋县就比周边县市区每月多支出 9 7万元 .年多支出 1 6每 1 5万元

参保机构的动态管理。与此同时,在公平的基础上,励“鼓多工作、缴费、休多拿养老金”多退。近年来洋县按照中央的要沙 求,基本养老金计发办法进行了改革,行缴费年限与待遇对实水平直接挂钩,费标准与待遇水平密切挂钩,发基数统一缴计为县在岗职工平均工资,一办法,分调动了职工参保缴费这充的积极性,少了部分单位瞒报、报缴费基数的现象,缓减少为解地区之间的待遇不平衡矛盾,高统筹层次奠定基础。提

四是本级财政投入力度弱化。于沙洋县经济基础薄弱,由 造成本级财政支持养老保险金力度方面难度很大显得能力

不足。机关事业养老保险基金只是地方统筹的保险基金 .而穿 底后中央、、不会给予补贴,本级财政造成的威胁是不省市给 容忽视的

究其成因,主要体现在以下几个方面:是基金的参保覆一盖面窄。金征缴率低费工资基数小;是老龄化程度日益基缴二加深。口老龄化所带来的养老保险基金负担系数不断提高,人 支付规模不断扩大。是思想认识上存在偏差。于财政风险 j由 有一部分是由制度转轨形成的历史隐性债务 .一些单位从局部利益出发,小账,应缴纳的社会保险费少缴或不缴 .算对形

5进一步加大宣传的力度,强保险意识。继续加大机关事 .增业养老保险金的政策宣传发动工作,积极引导参保。做好下阶段的宣传工作,求政策内容深入人心,广大群众理解与接纳 .力为 为保险基金的扩面工作顺利开展奠定良好基础。并尽快实施全 省统筹,扩大调剂范围,统一调度基金 .强抗风险能力。增 (任编辑:责罗云凤 )

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