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论行政程序违法的法律责任

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◆法学研究

论行政程序违法的法律责任 杨志强 摘要行政程序违法与实体违法存在不同之处,危害不易为.. i i,具有隐蔽性。行政违法背离了正当程序的价其 x1 Lr且,j, ' s值取向,害了程序正义精神,损因此需要通过法律责任机制,促使行政主体依法行政、依程序行政,高行政行为的透明度、提 公信力,建设法治政府。

关键词

行政程序

程序违法

法律责任 文献标识码: A文章编号: 0 90 9 (0 1 1 2—2 l0 -5 22 l) - 90 0 0 由于行政法冶强调的足对政府行为的法调控,以保障行政

作者简介:志强,江省东阳市人民法院,究方向:杨浙研行政审判理论与实务。 中图分类号: 9 2 1 D 2.

我国在历史上存在“实体、程序”倾向,体正义受到重轻的实

人们的关注,是程序正义得不到应有的重视。但随着法治观念的相对人的权益受到法律的保障,行政行为被纳入法治的轨道,使 因行政程序违法尽管可能是由于行政深入和立法建设的进步,人们对行政行为的程序要求也越来越最终形成法治政府。此,

或但是在行政程序违法的高。关于行政行为导致的法律纠纷中,在行政程序违法的判定及主体的敞意为之,者明知违法而为之, 其法律责任,一个难点,是正如有的学者指出,这使得法官在裁“认定中不必对此深究,只要行政主体的行为违反了程序性法规,

判行政纠纷时,实体违法问题,对比较容易搞清楚,但对程序违法那么即可认定违法,这一点和刑法上犯罪构成的主观方面不同, 却不知应该如何认定,定后又不知该如何确定行政程序违法的体现了法律以较高的标准对行政行为进行约束。认法律后果以及如何追究行政主体的法律责任。笔者主要从行政”审判的角度,合行政法学基本原理,结对行政程序违法的认定以 及行政违法的法律责任展开一些探讨。 一

在行政程序违法的客观方面,主要表现为行政主体在实施行

政行为的过程中违反 r行政程序规定,施了违反行政程序法律实的行为。中的疑点在于,害结果是否应该铍归入行政程序违其危 法的客观方面呢?

m于行政程序违法违反的是行政程序 .就行政

行政程序违法的内涵与构成

( )政程序违法的内涵 一行

行为的目的或者结果来说,行政行为违反丁程序性规定,是不但 一

行政程序违缓,是指,政主『在行政活动中造反了程序 f-亍书 J法

定违反了实体性规定,行政程序违法有损程序正义,却不一定

律法规,Ⅱ产生一系列法律后果和法律责任的一种违法状态。并 由于行政行为的实施需要按照一定的步骤、方式、限进行,时因而

对公共利益构成侵害,甚至有助于公共利益的实现。行政程序违 法行为的危害结果具有隐蔽性和不可测量性,主要表现为行政主 体对程序性规定的不遵守导致全社会程序观念的淡漠,且牺牲程

如果违反了行政程序的法定要求,便会构成行政违法,并且产生

因此,在行政程法律后果和法律责任。行政行为的目的指向并非私益,是公共序正义追求实体正义从长远来看也更具危害性。而 利益,因此行政行为的程序性要求往往被忽视,人们认为只要保

序违法的客观方面上,同样不应该将危害结果作为客观方面的组

换物护了公共利益,有目的正当性,具即为合法。但是在法律程序观成部分之一,言之使行政程序违法行为没有产生可见的、 念尤其是正当程序的要求下,即使行政行为的目的正当、合法,也质化的损害结果,也应该认为违法者需要承担法律责任,以体现必须符合一定的法定程序,则依然会构成违法,否并且需要承担法律对行政行为的较高要求。 相应的法律后果。 ( )二行政程序违法的构成

二、行政程序违法的司法认定“法行政的关键在于‘程序行政’是否依程序行政是一依依,

”行政程序违法是一种违法行为,成违法的状态。形行政程序个法治国家的重要标志。行政程序违法的司法认定体现了司法 违法是行政违法的一种,符合行政违法构成的一般要件,因此需权对行政权的制约,体现了程序法治的基本要求。由于行政主也

要在行政违法的理论基础上探讨行政程序违法的构成。在行政体即行政程序违法 f的违法者,就需要独立于行政主体之外的 I l这于按J{{违法的构成研究中,国有学者提出了四要件说,

行政违法的其他主体作为判断者来判断是否存在行政程序违法,为,{宪我将构成分为主体、客体、观方面和客观方面。将违法构成划分为主 四要件,是我国法学界的通说,不过在具体的构成要件中,只存在 一

政的基本架构,个合适的主体司法机关。这 ( )一行政程序违法认定的规范依据行政程序违法足指行政主体违反程序性法律规范的行为,在

些不同的见解,如有的学者认为行政违法的主观方而中不应该

包括“错”不能套用民法上的学理。过, 从行政违法的四要件来看,行政程序违法作为行政违法的一 种,也包括四个要件,行政程序违法的主体、即行政程序违法的客

行政程序违法的认定【。先需要界定付政主体违反了哪些以及 I首 I

哪一层级的规范性文件。国尚无统一的行政程序法,我 因此行政 程序违法的认定的规范依据确定是一个难题。我国行政诉讼将

体、行政程序违法的主观方面以及行政程序违法的客观方面。本法律、规作为对具体行政行为合法性审查的依据,规章仅作法对 文仅就行政程序违法的主观方面和客观方面进行一些探析。

参照。那么,行政程序违法的司法认定中,该如何确定规范在应

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