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欧盟科技政策浅析

申皓,何成军

(武汉大学商学院,湖北武汉430072)

摘要:对欧盟科技政策的产生及演变进行概括性的分析,并就其对我国科技发展的借鉴意义提出作者的初步看法。

关键词:欧洲联盟;科技政策;一体化中图分类号:}’204

文献标识码:A

文章编号:1001—7348(2004)09—0026—03

1欧盟科技政策的沿革

欧洲共同体部长理事会于1974年决定,制定和实施往科学技术领域里的共同政策,为此确壹:r以卜指导原则:第一,协调成员网的科研政策J{:确定J℃问体有兴趣的研

同体积极鼓励成员国的企业、研究中心和高等院校之间展开广泛的科技合作,进而实施相关的共同政策。作为共同科技政策的重要支柱,欧洲共同体从1984年开始就启动了欧洲技术研究与开发框架计划,它由共同体委员会拟订并经部长理事会和欧洲议会批准后执行。科技框架汁划从共同体出发,指明未来4年或5年期间共同科技研究总的发展方向.通过整体规划,确定共同体的所有研究与开发行动,包括这些行动的科学技术目标、优先领域、项目安排、经费预算等。科技框架计划的具体执行方式主要包括3种,即由共同体研究中心进行的直接行动、由共同体资助并在成员国的研究中心进行的间接行动、可以超越共同体范围的所谓联合行动f如在成员国间或在成员国与有关联系国之间展开)。显而易见,由于共同体的大力介入,欧洲科技框架计划不仅有利于进一步加强成员国间的科研活动协调,而且可以在很大程度j二避免重复以提高研究项目的效率,并最终对提升欧洲科技水平产生积极的推动力,因此它在共同科技政策的发展中具有里程碑的意义。

欧洲科技框架计划自启动以来已先后完成了5个。第一个框架汁划(1984—1987)强调技术推动模式,以技术的先进性作为立项标准,主要包括能源、信息与通讯技术、工业现代化以及生物:I:程等领域。第二个框架计划(1987~1991)在上述计划的基础上,进一步

确认了科技政策是共同体政治战略的必要组成部分,将科技政策与社会政策放在同等重要的地位,确定的研究领域还涉及生活质量方面的内容。第三个框架计划(1990—1994)是一个具有滚动性质的科研开发计划,目的仍是要提高欧洲工业的国际竞争力,研究范围扩展到自然资源管理、智力资源管理、生命科学、培训与交流等方面,并且明确提出了建立欧洲科技共同体(ETC)的宏伟目标。第四个框架计划(】994~1998)将共同体范围内的所有科研活动都纳入到总体规划当中,它实际卜是为了振兴欧洲经济并追赶美国而制定的一个全面行动计划,在发展信息、通信、遥感、生物、能源、交通运输和工业技术的同时,加强共同体与非成员国之间的科技合作。第五个框架计划(1998~2002)与前四个计划的主要不同之处在于,它是从战略高度来确定在欧洲一级优先发展的研究领域,突出了科研活动在解决重大社会和经济问题上的作用,把基础研究、应用研究、技术转移和推广融合在每一个专项计划中,支持的重点也相应地从纯科研项目转向更有利于提高欧洲国际竞争力和促进就业增长的项目。1992年,《马斯特里赫特条约》的签署无疑在欧洲一体化进程中具有承先启后的重大意义,由此开始的以统一货币为核心的欧洲经济与货币联盟建设也成为了世界经济发展史上的一个创举,欧洲共同体随之进一步转变为欧洲联盟(EU)。在科技行动领域,《马斯

究项r1;第-欧洲j∈M休参加欧洲科学基

金;第!,订藏共同体的科学技术发展纲要;第四.制定科技预测、评估和方法手段的研究规划。、1977年,共同体委员会又提出r在1977年到1980年期问共同科技政策的主要目标,HJJ保证原材料、能源、农、lp和水资源的长期供应,促进经济发展并提高国际竞争力,改善r作和生活条件,保护自然环境,同时通过成立孥门的科学技术研究委员会,来负责共同体科技政策的研究以及加强对成员国的科技政策进行阱凋。此外,共同体委员会还设立r科技预测oj评价机构,以便同成员国的有关大学与科研机构开展合作。对于共同体在以J:方面所做出的种种尝试,可以视为共同科技政策的雏形。

事实上,欧洲共同体科技政策的系统成型以及最终确、≯是在20时纪80年代以后。1986年南所有12个成员因签署的《单一欧洲法案》的最终目标,是要把欧洲共同体建成一个商品、服务、资本和人员自由流动的统一一内部人市场。其中的有关条款规定,共同体致力于加强欧洲I、№的科学技术基础,以利欧洲L、№阏际竞争力的提高,为此,共

收稿日期:2003一12—23

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科技进步与对策 9月号 2004

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