项目制与基层政府动员

①在此现状下，除少数“②对于大部分上级部，层政府面临的普遍问题，刚性任务”

③而上级部门为了实现自身意志，需要门的任务，下级单位有很大的自主安排权，

④因此，更好地动员基层政府，优先完与其他部门竞争基层政府有限的行政资源。

⑤项目制在此方成本部门任务，是每个部门选择内部治理模式的一个重要出发点。

面具有优势，即更有利于上级部门动员基层政府。

二、研究案例与研究方法

当前，大量政府工作采用项目制的形式，其中社会管理类项目是新近出现且影

⑥对于这类政府项目的考察有利于探讨项目制如何进入行政运作体响较大的类型，

系以及对比分析项目制带来的基层治理变化。本研究选取的案例为成都市温江区开展的“三社互动”项目。成都市作为西南地区的一个特大城市，近年来以“城乡一体化”作为地方发展推动力。温江区是成都市城乡统筹的关键区域，通过重点投资

）。快大型项目，原有的很多农村地区都变成农民集中居住的小区（简称“农集区”

速的社会变迁使得温江区政府面临基层治理的新问题，比如农集区闲散人口增多、

①

②：《以利为利：财政关系与地方政府行为》；赵玉金：《成都市青白江区农村参见周飞舟，硕士学位论文，北京大学，2011年。改革的政策逻辑和意外后果》：《目标管理责任制：农村基层政权的实践逻辑》，《社会学研参见王汉生、王一鸽

：《权威体制与有效治理：当代中国国家治理的制度逻辑》，究》2009年第2期；周雪光

《开放

③

①

④时代》2011年第10期。：《作为制度运作和制度变迁方式的变通》，应星等编：《中国王汉生、刘世定、孙立平，北京：中国人民大学出版社，2011年。社会学文选》这一问题在温江区政府中有明显体现，比如近年来温江区政府对农村提供公共服务的

责任增加；依照当地法规，基层政府在公共服务方面有62大项、135种具体工作，其中既有传统的治安、纠纷调解、计划生育、低保优抚等职责，还包括新兴的就业服务、文化娱乐、物业管理等内容，这些新内容都与农民集中居住带来的变化有关，通过提供这些社会服务，极大地增加了基层政府的工作量。与此同时，政府的财政和人事资源并没有显著增长，面对大量的事务，基层单位可用于办事的行政资源高度紧张。常

，规的经费基本用于工资，每个人都负责多项工作，没有多余的经费作为“办事财政”

基层单位的行政资源只能用于经济、计划生育、维稳等核心工作。一位镇干部如此表⑤

⑥：“我们现在是人少钱少，能保证不出事情，就是最好的情况”（访谈201109J）。述现状一位基层组织系统的官员对此总结到：“（上级）可以下命令，但是下面做不做就看人家了，毕竟基层事情那么多，人家不做你也没有太多的办法”（访谈201206D）。：《社会管理：理论、实践与案例》，北京：中国人民大学出版社，2012年。陈振明